Jörg Kündig, les communes doivent mettre à disposition beaucoup de logements supplémentaires pour les réfugiés. Dès juillet 2024, le quota d'accueil dans le canton de Zurich sera par exemple augmenté de près de 25%. Dans les grandes agglomérations, cela risque d'être difficile. Comment les communes résolvent-elles le problème?
De nombreuses communes ne pourront tout simplement pas mettre à disposition les logements supplémentaires d'ici juillet. Les logements nécessaires ne sont tout bonnement pas disponibles. Dans de nombreuses régions, le nombre de logements vacants est extrêmement faible. Il est donc important que les quotas ne soient pas remplis d'un coup, mais progressivement – et que l'adaptation se fasse en concertation avec les communes.
Si le nombre d'exilés est aussi élevé que le prévoit la Confédération, il faudra bien les loger quelque part. Qui en est responsable?
Le premier hébergement et le traitement des demandes relèvent de la Confédération. Cette dernière devrait prendre en charge les réfugiés dans des centres fédéraux jusqu'à ce qu'une décision d'octroi ou non de l'asile soit prise. Mais le Secrétariat d'État aux migrations renvoie de plus en plus de réfugiés sans décision valable dans les cantons, où ils sont ensuite répartis entre les communes. Cette situation est intenable.
Du point de vue des citoyens, il n'est pas si important de savoir si la Confédération, les cantons ou les communes prennent en charge les personnes en fuite...
Tous doivent collaborer à la maîtrise de la situation. Seulement voilà: la Confédération et les cantons peuvent se charger des tâches. Les communes ne le peuvent pas. Elles sont définitivement compétentes pour l'hébergement, l'encadrement, la formation et l'intégration. Mais c'est au niveau fédéral qu'a lieu le premier et le plus important aiguillage. C'est lui qui décide qui peut rester ici et qui ne le peut pas.
Selon le Secrétariat d'État aux migrations, près de 30% des demandeurs d'asile seront transférés aux cantons sans décision en 2023. Près d'un tiers d'entre eux doivent donc être pris en charge par une commune ou par le canton, sans qu'on sache si les personnes concernées pourront rester ou non. Qu'est-ce que cela signifie concrètement?
Une condition préalable à l'intégration serait une décision positive quant à la possibilité de rester. Si elle n'existe pas, comme c'est trop souvent le cas aujourd'hui, le système d'asile en vigueur jusqu'à présent devient pratiquement nul. Nous ne savons pas qui nous devons intégrer. Cela rend la planification presque impossible et le travail des communes encore plus difficile. Au problème du logement s'ajoute celui de l'accompagnement en matière de formation et d'intégration sur le marché du travail. Il faut des traducteurs et des enseignants. Ils ne sont pas là sur demande. La réglementation selon laquelle les enfants – qu'ils soient issus de familles avec ou sans droit de séjour – doivent aller à l'école dès le premier jour constitue un défi supplémentaire. Cela met notre système scolaire à rude épreuve. Il faut du personnel enseignant et des locaux scolaires adaptés.
Qu'est-ce qui devrait changer?
La Confédération devrait héberger les demandeurs d'asile dans ses propres centres et décider le plus rapidement possible s'ils peuvent rester avant d'être transférés aux communes, de plus en plus débordées. Pour cela, elle doit utiliser ou créer des infrastructures existantes.
Même si les réfugiés restent dans les centres fédéraux jusqu'à ce qu'une décision d'asile soit prise, les communes doivent s'attendre à recevoir beaucoup plus de réfugiés. Que faites-vous dans votre commune de Gossau (ZH)? (ndlr: Jörg Kündig est également maire de Gossau, dans le canton de Zurich)
Actuellement, nous fonctionnons presque comme une agence de location de logements pour garantir l'hébergement demandé. Nous prenons ce qui arrive sur le marché à un prix abordable. Mais le marché est aujourd'hui saturé. En cas de besoin, nous devrons également mettre à disposition des logements d'urgence.
Vous avez déjà plaidé en faveur de lotissements composés de conteneurs d'habitation. Sont-ils préférables aux abris de protection civile?
Oui, absolument. Les installations souterraines ne sont qu'une solution d'urgence. De plus, elles se trouvent souvent sous des établissements scolaires. Le choix d'un tel emplacement est difficile à faire comprendre à la population. Les deux solutions nécessitent toutefois du temps et des autorisations pour être mises en œuvre. Il s'agit d'installations, comme l'électricité et l'eau, mais aussi de questions de sécurité, par exemple la protection contre les incendies.
Il apparaît depuis longtemps que davantage de réfugiés cherchent à rejoindre d'autres pays d'Europe. Les communes n'ont-elles pas fait leur travail?
Au contraire. En 2022, nous avons accueilli en très peu de temps environ 70'000 réfugiés d'Ukraine. D'un seul coup, c'est donc presque trois fois plus qu'une année moyenne auparavant. En 2023, environ 30'000 demandeurs d'asile sont venus s'y ajouter. Nous pouvions encore relativement bien loger les Ukrainiens grâce à de nombreux hôtes privés... Après deux ans, les possibilités d'hébergement privé ont nettement diminué. Depuis, les communes doivent également trouver des logements pour les réfugiés ukrainiens. Nous avons donc fourni un travail assez important et la limite de charge est atteinte, voire dépassée dans certains cas.
Aujourd'hui, c'est le nombre d'habitants qui détermine qui doit accueillir combien de réfugiés. Là où il y a beaucoup d'habitants, par exemple dans l'agglomération de Zurich, il faut aussi accueillir plus de réfugiés. Cela semble juste. Mais vous le critiquez.
Ce n'est tout de même pas une bonne solution si on doit loger la plupart des réfugiés là où le manque de logements est le plus important. Le canton de Zurich est par exemple obligé d'accueillir 17,9% des demandeurs d'asile, alors que les logements y sont particulièrement rares. La densité de l'habitat et les conditions géographiques devraient également jouer un rôle dans l'attribution à l'avenir.
La petite délinquance rampante des réfugiés d'Afrique du Nord fait régulièrement la une des journaux. Notamment parce qu'ils n'ont pratiquement aucune chance d'obtenir l'asile. Est-ce un problème à l'échelle de la Suisse?
C'est un problème croissant. Heureusement, toutes les communes ne sont pas concernées. Mais c'est justement dans ce contexte qu'une intervention conséquente est nécessaire. Mais les Roms qui arrivent avec un passeport ukrainien sont également problématiques pour les communes. Ils obtiennent le statut S et ne sont souvent pas prêts à s'intégrer, leurs enfants ne sont pas envoyés à l'école. Ils occasionnent de grandes dépenses et disparaissent ensuite soudainement, sans prévenir.
Quel est le problème le plus urgent à résoudre maintenant?
L'accélération des procédures. En fait, tout devrait se dérouler plus rapidement: l'évaluation des cas, afin que nous sachions si quelqu'un peut rester en Suisse. Les renvois, si quelqu'un doit quitter le pays. Et l'échange d'informations entre les autorités, afin que les migrants délinquants ne puissent pas traverser la Suisse sans être inquiétés.